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抽象行政行为是行政机关针对不特定的人或事制定具有普遍约束力的规范性文件的活动。作为一种重要的行政管理手段，抽象行政行为具有对象的普遍性、效力的普遍性和持续性、准立法性以及不可诉性等特征。为确保抽象行政行为的合法性和合理性，我国法律对其程序和要求进行了明确规定。以下是抽象行政行为的程序和程序要求。

一、立项

抽象行政行为的制定应当经过立项程序。立项是指行政机关根据工作需要，确定制定规范性文件的名称、制定依据、制定目的和主要内容等。立项是抽象行政行为制定的前提和基础，有利于确保规范性文件的针对性和实用性。

二、起草

起草是抽象行政行为制定的关键环节。起草工作应当由具有相应职责和能力的行政机关或者部门承担。起草过程中，应当深入调查研究，广泛征求相关行政机关、专家学者、社会公众的意见，确保规范性文件的科学性、合理性和可行性。

三、征求意见

在起草过程中，行政机关应当将规范性文件草案向社会公布，征求公众意见。征求意见的期限一般不少于30日。对于涉及重大公共利益、群众切身利益或者各方面意见分歧较大的规范性文件，可以适当延长征求意见期限，以确保广泛听取社会各界的意见。

四、审查

起草完成后，行政机关应当对规范性文件草案进行审查。审查内容包括：是否符合法律法规的规定；是否与相关政策相协调；是否具有针对性和实用性；是否符合立法技术要求等。审查工作应当由具有相应职责和能力的部门承担，以确保规范性文件的质量。

五、审议和审批

规范性文件草案经过审查后，应当提交行政机关的决策机构进行审议。审议通过后，按照法定程序报请批准。审批机关应当对规范性文件草案进行全面审查，确保其合法、合理、可行。

六、公布

批准后的规范性文件应当向社会公布。公布是抽象行政行为生效的必要条件，未经公布的规范性文件不具有法律效力。公布可以采取政府网站发布、报纸刊登、公告等形式，确保社会公众的知情权和监督权。

七、备案

规范性文件公布后，制定机关应当将其报备上级机关或者法律法规规定的备案机关。备案是对抽象行政行为的一种监督手段，有助于确保规范性文件的合法性和有效性。

八、解释

对于规范性文件的理解和适用存在争议的，制定机关应当及时作出解释。解释应当符合法律法规的规定，确保规范性文件的正确实施。

九、监督程序

为确保抽象行政行为的合法性、合理性，行政机关应当建立健全监督程序。监督程序包括：对规范性文件的执行情况进行检查、评估；对存在的问题及时整改；对违反法律法规的规范性文件，依法予以撤销或者修改等。

十、程序要求

1. 合法性：抽象行政行为的制定应当符合法律法规的规定，不得与宪法、法律、行政法规、地方性法规和自治条例相抵触。

2. 合理性：抽象行政行为应当具有合理性，不得损害国家利益、社会公共利益和公民、法人、其他组织的合法权益。

3. 公开透明：抽象行政行为的制定过程应当保持公开透明，广泛征求社会公众的意见，接受社会监督。

4. 科学民主：抽象行政行为的制定应当充分调查研究，广泛听取各方面意见，确保科学性和民主性。

5. 严谨规范：抽象行政行为的制定应当遵循立法技术要求，确保规范性文件的表述准确、逻辑严密、结构合理。

总之，抽象行政行为的程序和程序要求是确保其合法、合理、科学、民主的关键。只有严格按照法定程序和要求制定规范性文件，才能有效保障抽象行政行为的权威性和有效性，为构建社会主义法治国家奠定坚实基础。