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抽象行政行为，作为行政法中的重要概念，涉及到国家行政机关在实施行政管理过程中，针对不特定的人或事制定具有普遍约束力的行为规则。抽象行政行为的内容丰富多样，主要包括以下几个方面：

一、行政立法行为

行政立法行为是指国家行政机关根据法律、法规的授权，制定和发布具有普遍约束力的行政法规和行政规章。这包括以下两个方面：

1. 行政法规：国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，具有普遍约束力，适用于全国范围内的行政管理活动。

2. 行政规章：包括部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部门、委员会、中国人民银行、审计署等具有行政管理职能的直属机构制定；地方政府规章由省、自治区、直辖市人民政府及其所在地的市、自治州人民政府制定。

二、行政机关的其他抽象行政行为

除了行政立法行为之外，行政机关还会针对广泛的、不特定的对象规定行政措施，发布决定和命令。这些行为虽然没有行政法规、规章的正式立法地位，但同样具有普遍约束力，包括以下几种：

1. 行政措施：国家行政机关为实施宪法、法律、行政法规和行政规章，针对不特定的人或事制定的具体行政管理措施。

2. 决定：国家行政机关针对特定事项作出的具有普遍约束力的规范性文件。

3. 命令：国家行政机关依法要求特定或不特定的人或者单位执行某种行政行为或者履行某种义务的规范性文件。

三、抽象行政行为的制定程序和监督程序

抽象行政行为的制定程序和监督程序是保证其合法性和合理性的关键环节。主要包括以下几个方面：

1. 立项：行政机关根据实际工作需要，确定制定抽象行政行为的立项。

2. 起草：起草工作机构根据立项要求，进行调查研究，起草抽象行政行为文本。

3. 征求意见：在起草过程中，起草工作机构应当广泛征求相关部门、专家学者、社会公众的意见。

4. 审查：审查机构对起草的抽象行政行为进行合法性、合理性审查。

5. 决定与公布：抽象行政行为经审查通过后，由行政首长签署，正式对外公布。

6. 备案与解释：公布后的抽象行政行为应当报上级或者同级行政机关备案，并对外进行解释。

7. 监督程序：对抽象行政行为的执行情况进行监督，确保其得到有效实施。

四、抽象行政行为的特点

抽象行政行为具有以下特点：

1. 对象的普遍性：抽象行政行为针对的是不特定的人或事，具有普遍适用性。

2. 效力的普遍性和持续性：抽象行政行为具有普遍约束力，对某一类人或事具有长期约束力。

3. 准立法性：抽象行政行为虽然不具备法律、法规的正式立法地位，但具有类似于立法的效力。

4. 不可诉性：抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。

总之，抽象行政行为的内容包括行政立法行为、行政机关的其他抽象行政行为、制定程序和监督程序等方面。了解和掌握抽象行政行为的相关知识，对于提高行政法治水平，保障人民群众的合法权益具有重要意义。