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抽象行政行为是指行政主体在行使行政权力过程中，针对不特定对象制定的一般性规范行为。这类行政行为具有普遍性和长期性，其效力产生和发生作用的过程具有一定的特殊性。本文将从以下几个方面阐述抽象行政行为的效力如何产生和发生作用。

一、抽象行政行为效力的产生

1. 法律依据

抽象行政行为的效力产生首先需要有法律依据。在我国，行政主体制定抽象行政行为的法律依据主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等。这些法律规范为行政主体行使行政权力提供了法律依据，使抽象行政行为具有合法性。

2. 行政主体的职权

抽象行政行为的效力产生还依赖于行政主体的职权。行政主体在行使职权时，应当遵循职权法定原则，即在法律规定的范围内行使行政权力。行政主体制定抽象行政行为时，应当具有相应的职权，否则该行为将因越权而无效。

3. 制定程序

抽象行政行为的效力产生还需遵循法定程序。根据我国《立法法》等法律规定，行政主体制定抽象行政行为应当经过立项、起草、征求意见、审查、决定、公布等程序。这些程序的目的是确保抽象行政行为的合法性和合理性，从而使抽象行政行为产生效力。

二、抽象行政行为效力的发生作用

1. 对行政相对人的约束力

抽象行政行为对行政相对人具有约束力。这种约束力主要体现在：行政相对人必须遵守抽象行政行为的规定，不得违反；行政相对人在行使权利、履行义务时，应当遵循抽象行政行为的规定；行政相对人认为抽象行政行为侵犯其合法权益时，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

2. 对行政主体的指导作用

抽象行政行为对行政主体具有指导作用。行政主体在行使行政权力时，应当遵循抽象行政行为的规定，确保行政行为的合法性、合理性和有效性。同时，抽象行政行为还可以为行政主体提供一种行为规范，使其在处理具体事务时有所依据。

3. 对司法审判的参考作用

抽象行政行为在司法审判中具有参考作用。当行政行为涉及行政诉讼时，人民法院在审理案件过程中，可以参考抽象行政行为的规定，判断具体行政行为的合法性。此外，人民法院还可以在裁判文书中引用抽象行政行为的规定，作为裁判依据。

4. 社会公众的监督作用

抽象行政行为对社会公众具有监督作用。社会公众可以通过了解和掌握抽象行政行为的规定，监督行政主体是否依法行使职权，是否存在滥用职权、违法行政等行为。这种监督有助于提高行政行为的透明度，保障社会公众的知情权和参与权。

三、抽象行政行为效力发生作用的保障措施

1. 加强立法监督

为确保抽象行政行为的效力得到充分发挥，应当加强立法监督。立法机关应当加强对行政主体制定抽象行政行为的监督，确保其合法性和合理性。同时，立法机关还可以通过审查、撤销等手段，对违法的抽象行政行为进行纠正。

2. 完善行政监督

行政监督是保障抽象行政行为效力的重要手段。行政机关应当建立健全内部监督机制，对抽象行政行为的制定和实施进行全程监督。此外，行政机关还应当接受人大及其常委会的监督，及时报告抽象行政行为的制定和实施情况。

3. 强化司法审查

司法审查是保障抽象行政行为效力的重要途径。人民法院应当依法对抽象行政行为进行审查，对违法的抽象行政行为予以撤销或者确认无效。同时，人民法院还应当加强对行政主体制定抽象行政行为的指导，促进抽象行政行为的合法性和合理性。

4. 提高社会公众参与度

提高社会公众参与度有助于保障抽象行政行为的效力。行政主体在制定抽象行政行为时，应当充分听取社会公众的意见和建议，提高行政行为的透明度。此外，社会公众还可以通过举报、申诉等途径，参与对抽象行政行为的监督，共同维护法治秩序。

总之，抽象行政行为的效力产生和发生作用是一个复杂的过程，需要依靠法律依据、行政主体的职权、制定程序等多方面因素。为确保抽象行政行为的效力得到充分发挥，应当加强立法监督、行政监督、司法审查和社会公众参与，共同维护法治秩序。