P 抽象行政行为是行政行为的一种，它是指行政主体针对不特定对象发布的具有普遍约束力的规范性文件。这类行政行为与具体行政行为相对应，其特点是对象的不特定性和效力的普遍性。那么，抽象行政行为的对象究竟是谁呢？本文将从以下几个方面进行分析和探讨。 P 首先，从抽象行政行为的概念来看，其对象是不特定的。这意味着这类行政行为并非针对某一个具体的个体或事物，而是针对一类具有共同特征的对象。例如，国务院发布的《关于进一步加强环境保护工作的决定》就是针对全国范围内所有与环境问题相关的事物和个体。这种不特定性使得抽象行政行为具有广泛的适用范围和普遍的约束力。 P 其次，抽象行政行为的对象具有普遍性。由于这类行政行为针对的是一类具有共同特征的对象，因此其效力不仅仅局限于某一个具体的时间和空间，而是在一定时期内对这一类对象产生普遍的约束力。这意味着抽象行政行为能够对整个社会产生长远的影响，从而实现政策目标的全面推进。 P 进一步来说，抽象行政行为的对象还包括了行政机关自身。这是因为抽象行政行为往往是对行政主体自身职权范围内的事项进行规范，以便使行政行为更加合法、合规。例如，国务院发布的《关于规范国务院部门行政审批行为的通知》就是对国务院各部门行政审批行为的规范，其对象既包括各级政府部门，也包括广大人民群众。这种自我约束和规范，有助于提高政府依法行政的能力和水平。 P 此外，抽象行政行为的对象还包括了行政相对人。行政相对人是指行政行为所涉及的一方当事人，包括公民、法人或其他组织。在抽象行政行为中，行政相对人作为受到约束的对象，需要遵守相关规定，履行义务。例如，《城市房屋拆迁管理条例》规定了拆迁补偿、安置等事项，其对象既包括拆迁公司，也包括被拆迁人。这种针对行政相对人的约束，有助于维护社会公平正义，保障人民群众的合法权益。 P 需要注意的是，抽象行政行为的对象并非固定不变。随着社会的发展和政策的调整，抽象行政行为的对象也可能发生相应的变化。例如，过去计划生育政策针对的对象是广大育龄夫妇，而现在随着政策的调整，二孩政策的实施，抽象行政行为的对象也随之发生了变化。这种动态调整，有助于使政策更加符合实际需要，更好地服务于人民群众。 P 在探讨抽象行政行为的对象时，还应关注其与具体行政行为对象的关系。虽然两者在对象上存在区别，但它们并非完全孤立。在实际行政活动中，抽象行政行为往往为具体行政行为提供依据和指导，而具体行政行为则是对抽象行政行为的贯彻落实。例如，《道路交通安全法》为具体交通违法行为提供处罚依据，而交警对违章驾驶员的处罚则是对该法律的贯彻落实。这种相互关系，使得抽象行政行为与具体行政行为在对象上形成了一种互补和衔接。 P 最后，抽象行政行为的对象还受到法律法规的制约。在制定和实施抽象行政行为时，行政主体必须遵循法律法规的规定，确保其对象合法、合规。这既包括遵守宪法、法律、行政法规等上位法规定，也包括尊重人民群众的合法权益。在此基础上，抽象行政行为的对象才能具有正当性和合理性，从而为维护社会稳定、促进经济发展发挥积极作用。 P 总之，抽象行政行为的对象是不特定且具有普遍性的，既包括行政机关自身，也包括行政相对人。这类行政行为在对象上的特点，使其具有广泛的适用范围和普遍的约束力，对于维护社会公平正义、保障人民群众合法权益具有重要意义。同时，抽象行政行为的对象还受到法律法规的制约，需要行政主体在制定和实施过程中，充分遵循法律法规，确保其对象的合法性和合理性。通过对抽象行政行为对象的深入探讨，有助于我们更好地理解抽象行政行为的特点和作用，为我国行政法治建设提供有力支持。