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在我国行政法领域，抽象行政行为是一个重要的概念。它是指国家行政机关在行使公共权力过程中，针对不特定对象制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。这类行为不同于具体行政行为，后者是指行政机关针对特定对象作出的具体决定。抽象行政行为作为一种具有普遍适用性的规范，其主体是谁，这个问题值得我们深入探讨。

首先，从行政法的基本原理来看，抽象行政行为的主体应当是国家行政机关。国家行政机关是行使国家行政权力的组织，包括中央和地方各级人民政府及其工作部门。这些机关在行使公共权力时，需要制定一系列规范性文件，以确保政策的贯彻执行和行政管理的有序进行。因此，从主体资格上来说，国家行政机关具备制定抽象行政行为的条件。

其次，根据我国现行法律规定，抽象行政行为的主体主要是国务院及其各部门、地方各级人民政府。例如，《中华人民共和国立法法》规定，国务院可以根据宪法和法律制定行政法规，各部门可以根据法律和行政法规制定部门规章；地方各级人民代表大会及其常委会可以根据法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会的授权制定地方性法规和自治条例。这些规范性文件都属于抽象行政行为的范畴，其主体正是国家行政机关。

此外，抽象行政行为的主体还包括具有一定行政职能的其他组织。在我国，除了国家行政机关外，还有一些具有行政管理职能的事业单位和社会组织。这些组织在行使职能时，也可能制定具有普遍约束力的规范性文件。例如，各类行业协会、专业技术人员资格评审委员会等，它们在特定领域内具有一定的行政管理权限，可以制定相关规范性文件，对不特定对象产生约束力。

然而，需要注意的是，抽象行政行为的主体并非毫无限制。根据我国法律规定，以下几类主体不得制定抽象行政行为： 1. 临时性组织：这类组织不具备长期的行政管理职能，不能制定具有普遍约束力的规范性文件。 2. 内部机构：国家行政机关的内部机构，如办公室、人事处等，它们主要负责机关内部事务，不得对外制定抽象行政行为。 3. 社会团体和民间组织：这些组织不具备行政管理职能，不能制定具有普遍约束力的规范性文件。 4. 个人：任何个人都不能作为抽象行政行为的主体，因为个人不具备行使公共权力的资格。

在明确了抽象行政行为的主体范围后，我们还需要关注一个问题，那就是抽象行政行为的合法性。根据我国行政法规定，抽象行政行为应当符合以下条件： 1. 不得违反宪法和法律：抽象行政行为必须遵循宪法和法律的规定，否则无效。 2. 不得超越职权：抽象行政行为的主体应当在其职权范围内制定规范性文件，超越职权的抽象行政行为无效。 3. 不得滥用职权：抽象行政行为的制定主体不得滥用职权，损害公民、法人或其他组织的合法权益。 4. 程序合法：抽象行政行为的制定过程应当遵循法定程序，如公开征求意见、听证等，确保公众的参与和监督。

总之，抽象行政行为的主体是国家行政机关及其具有一定行政职能的其他组织。这类行为在制定过程中，必须严格遵守我国法律规定，确保合法性。通过对抽象行政行为主体的探讨，有助于我们更好地理解和把握行政法的基本原理，为维护社会公平正义、保障公民合法权益提供有力支持。