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零基预算是一种以实际需求为导向的预算编制方法，它要求企业在每个预算周期内，从零开始审视所有费用项目，根据业务目标和实际需求重新评估和编制预算。零基预算的具体实施步骤如下：

一、明确预算目标和预期成果 在实施零基预算之前，企业需要明确预算相关的目标和预期成果。这些目标和成果应与企业的战略方向和长期发展目标保持一致。明确预算目标有助于指导后续预算编制工作，确保预算资源的合理分配和有效利用。

二、划分和确定基层预算单位 企业内部的各个基层业务单位被视为能独立编制预算的基层单位。在零基预算中，基层预算单位的划分和确定至关重要。基层预算单位可以是部门、项目、活动等，关键是看在哪一层次上编制预算。企业需要根据实际情况，合理划分基层预算单位。

三、编制本单位的费用预算方案 企业提出总体目标后，各基层预算单位根据企业的总目标和自身的责任目标，编制本单位为实现上述目标的费用预算方案。在方案中，要详细说明每个项目的目的、性质、作用以及需要开支的费用数额。

四、进行成本效益分析 基层预算单位在确认预算期内需要进行的业务项目及其费用开支后，对每个项目的所需费用和所得收益进行比较分析。成本效益分析主要包括以下三个方面： 1. 必要项目：非进行不可的项目，如企业正常运营所需的固定成本等。 2. 需要项目：有助于提高质量、效益的项目，如技术创新、设备更新等。 3. 改善工作条件的项目：如员工培训、环境改善等。 通过成本效益分析，企业可以判断各项目费用开支的合理程度、先后顺序以及对业务活动的影响，从而优化预算结构，提高预算效益。

五、划分不可避免费用项目和可避免费用项目 在编制预算时，企业需要对不可避免费用项目（如固定成本、必要支出等）保证资金供应。对于可避免费用项目，则需要逐项进行成本与效益分析，尽量控制可避免项目纳入预算。

六、划分不可延缓费用项目和可延缓费用项目 在编制预算时，企业应将预算期内可供支配的资金在各费用项目之间分配。优先安排不可延缓费用项目的支出，如企业运营所必需的支出。然后根据费用项目的轻重缓急，确定可延缓项目的开支。

七、审核分配资金 根据预算项目的层次、等级和次序，按照预算期可动用的资金及其来源，分配资金。在此过程中，企业要遵循项目的重要性、紧迫性以及预算效益原则，合理分配资金，确保预算的合理性和有效性。

八、编制并执行预算资金分配方案 在资金分配方案确定后，企业需要制定零基预算正式稿，并经批准后下达执行。在预算执行过程中，企业要加强对预算执行情况的监控，及时调整预算，确保预算目标的实现。

九、评估和调整预算 在预算执行过程中，企业应定期对预算执行情况进行评估，分析预算执行中的问题和不足，并根据实际情况调整预算。评估和调整预算的目的是为了提高预算编制的准确性，确保企业资源的合理配置和有效利用。

十、总结经验，持续改进 在预算周期结束后，企业应对零基预算的实施情况进行总结，提炼经验教训，为下一预算周期的零基预算提供参考。通过持续改进，不断提高预算管理的科学性和有效性。

总之，零基预算的实施步骤包括明确预算目标、划分基层预算单位、编制费用预算方案、进行成本效益分析、划分不可避免和可避免费用项目、划分不可延缓和可延缓费用项目、审核分配资金、编制并执行预算资金分配方案、评估和调整预算以及总结经验、持续改进。这些步骤有助于企业实现资源优化配置，提高预算效益，促进企业可持续发展。