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零基预算作为一种先进的预算编制方法，在我国财政管理中逐渐得到推广和应用。与传统的增量预算相比，零基预算更加注重支出绩效，有利于提高财政资金使用效益。将零基预算与绩效管理相结合，有助于完善预算管理体系，实现预算编制与预算执行的良性互动。本文将从零基预算与绩效管理的内涵、相结合的必要性、具体措施和应注意的问题等方面进行探讨。

一、零基预算与绩效管理的内涵

1. 零基预算：零基预算是一种从零开始，重新审视和评估各项支出的必要性和效益，按照实际需求分配财政资金的预算编制方法。它要求各部门在编制预算时，对原有项目和新增项目进行全面梳理，摒弃“基数+增长”的传统做法，以实际需求为导向，合理确定预算规模。

2. 绩效管理：绩效管理是一种以提高组织绩效为目标，通过制定绩效目标、监控绩效过程、评价绩效结果和反馈绩效信息等环节，对组织活动进行持续改进的管理方法。在财政管理中，绩效管理强调预算资金使用的效益，通过对预算执行过程的监控和评价，提高财政资金使用效益。

二、零基预算与绩效管理相结合的必要性

1. 提高预算编制的科学性：零基预算要求各部门从实际需求出发，重新审视和评估各项支出，有利于消除无效和低效支出，提高预算编制的科学性。

2. 强化预算执行的约束力：零基预算与绩效管理相结合，通过对预算执行过程的监控和评价，强化预算执行的约束力，确保预算资金用于实际需求。

3. 提高财政资金使用效益：零基预算与绩效管理相结合，有助于优化支出结构，优先保障重点支出，提高财政资金使用效益。

4. 促进部门间协同：零基预算与绩效管理相结合，有助于部门间加强沟通与协作，形成政策合力，提高财政资金使用效果。

三、零基预算与绩效管理相结合的具体措施

1. 制定明确的绩效目标：在编制零基预算时，各部门应制定明确的绩效目标，确保预算资金用于实现预期绩效。

2. 建立健全绩效评价体系：结合零基预算编制，建立健全绩效评价体系，对预算执行过程进行全方位、全过程的绩效评价。

3. 强化绩效监控：在预算执行过程中，加强对绩效目标完成情况的监控，及时发现和纠正问题，确保预算资金使用效益。

4. 评价结果应用：将绩效评价结果作为预算调整和下一年度预算编制的重要依据，对绩效良好的部门给予奖励，对绩效较差的部门进行整改。

5. 加强业务培训：组织开展零基预算和绩效管理的业务培训，提高各部门预算编制和绩效管理水平。

四、零基预算与绩效管理相结合应注意的问题

1. 避免形式主义：零基预算与绩效管理相结合，要注重实际效果，避免形式主义，确保预算编制和绩效管理落到实处。

2. 加强政策宣传和引导：加强对零基预算和绩效管理的政策宣传，提高各部门的认识和重视程度，形成良好的政策环境。

3. 完善配套措施：完善零基预算与绩效管理相关的法律法规、制度体系和技术支持，为预算管理提供有力保障。

4. 强化部门协同：加强部门间的沟通与协作，形成工作合力，共同推进零基预算与绩效管理的实施。

总之，将零基预算与绩效管理相结合，是提高我国财政资金使用效益的重要途径。各级政府部门应认真贯彻落实相关政策，积极探索和实践，不断完善零基预算与绩效管理的结合方式，为经济社会发展提供有力保障。