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在现代社会中，行政行为作为一种常见的政府行为，其公正性和合法性受到广泛关注。抽象行政行为，作为一种针对不特定对象的规范行为，具有普遍约束力，但在实际操作中也容易引发冲突和权力斗争。如何应对这些冲突和权力斗争，成为了我国行政法学界和实务界亟待解决的问题。本文将从以下几个方面探讨应对抽象行政行为中冲突和权力斗争的措施。

一、加强立法，明确抽象行政行为的法律地位和规范体系 立法是解决冲突和权力斗争的基础。我国应当加强行政诉讼法等相关法律法规的修订，明确抽象行政行为的法律地位和规范体系。具体而言，应将抽象行政行为纳入行政诉讼法的可诉讼范围，使受害者能够通过司法途径维护自己的合法权益。此外，还应建立对抽象行政行为的有效监督机制，防止行政机关滥用权力。

二、完善行政程序，提高抽象行政行为的透明度和公众参与度 行政程序的公正性和公开性对于防止权力斗争具有重要意义。为提高抽象行政行为的透明度和公众参与度，行政机关在制定规范性文件时，应当充分听取社会公众的意见，特别是利益相关方的意见。可以通过公开征求意见、组织听证会等形式，让公众参与到抽象行政行为的制定过程中，以提高行政行为的合法性和公正性。

三、强化司法审查，保障抽象行政行为的合法性 在抽象行政行为引发冲突和权力斗争的情况下，强化司法审查是保障行政行为合法性、维护社会公平正义的重要手段。我国应当加强对抽象行政行为的司法审查，赋予法院对违法抽象行政行为的否定权。同时，法院应当主动关注行政行为制定过程中的外部干扰，排除不正当因素，确保司法审查的公正性。

四、加强行政机关内部监督，预防权力滥用 行政机关内部监督是预防权力滥用、减少冲突和权力斗争的有效途径。我国应当加强行政机关内部的监督机制，如设立专门的行政复议机构，负责审查抽象行政行为的合法性和合理性。此外，还可以建立行政机关内部的责任追究制度，对滥用职权、违法制定行政行为的责任人进行追责，从而降低权力斗争的可能性。

五、提高公务员素质，树立法治意识 公务员是行政行为的主要执行者，其法治意识和职业素养对减少冲突和权力斗争具有重要意义。我国应当加大对公务员的培训力度，提高其法律素养和职业道德，使其树立法治意识，遵循法律法规，公正行使权力。此外，还应加强对公务员的考核和监督，确保其依法履行职责，防止权力滥用。

六、加强社会监督，提高公众法治意识 社会监督是维护行政行为公正性的重要力量。我国应当充分发挥新闻媒体、网络舆论等社会监督作用，对抽象行政行为进行监督，揭露违法和不当行为。同时，提高公众的法治意识，引导公民依法维权，积极参与到行政行为的监督中来。

七、建立健全利益协调机制，化解冲突和矛盾 在抽象行政行为中，利益冲突是引发权力斗争的重要原因。建立健全利益协调机制，有助于化解冲突和矛盾。我国可以通过建立政策咨询制度、利益相关方协商制度等，让各方在政策制定过程中充分表达自己的利益诉求，寻求共识，减少权力斗争。

总之，应对抽象行政行为中的冲突和权力斗争，需要从立法、行政程序、司法审查、内部监督、公务员素质、社会监督和利益协调等多个方面进行综合治理。只有构建起一个公正、透明、法治的行政体系，才能有效解决冲突和权力斗争问题，为我国社会稳定和发展创造良好的环境。