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抽象行政行为是指行政主体在行使行政职权过程中，针对不特定对象制定具有普遍约束力的规范性文件或者作出具有普遍适用性的决定、命令等行政行为。这类行政行为具有以下几个特点：一是具有普遍性，即适用于不特定对象；二是具有规范性，即对行政相对人具有约束力；三是具有抽象性，即不是针对具体个案作出的。为确保抽象行政行为的合法性，需要从以下几个方面进行考虑：

一、明确行政主体及其职权

1. 行政主体必须是依法设立的行政机关或者法律、法规授权的组织。这就要求行政主体在行使职权时，应当具备合法的资格。

2. 行政主体必须在法定职权范围内作出抽象行政行为。超越职权范围的行政行为无效，违反法律规定的行政行为应承担相应的法律责任。

二、确保抽象行政行为的内容合法

1. 抽象行政行为的内容必须符合宪法、法律、法规的规定。这是抽象行政行为合法性的基础，也是确保行政行为具有法律效力的前提。

2. 抽象行政行为的内容应当明确、适当。明确性要求行政行为的内容清晰、具体，避免模糊不清、产生歧义；适当性要求行政行为的内容合理、公正，符合社会公共利益。

3. 抽象行政行为的内容应当具有可行性。行政行为的内容应当在实际操作中能够得到有效执行，否则将失去意义。

三、严格遵循法定程序

1. 抽象行政行为的制定过程应当遵循法定程序。这包括公开征求意见、组织专家论证、进行风险评估等环节，确保行政行为的科学性、民主性和透明度。

2. 抽象行政行为的发布和实施应当符合法定程序。发布行政行为时，应当明确行政行为的生效时间、适用范围等；实施行政行为时，应当确保行政相对人知晓行政行为的内容，便于行政相对人遵守和执行。

四、加强合法性审查

1. 设立专门的合法性审查机构，对抽象行政行为进行审查。这有助于确保行政行为的合法性，防止违法行政行为损害行政相对人的合法权益。

2. 合法性审查内容包括：行政主体是否具备法定职权、行政行为是否符合法律法规规定、行政行为是否适当、程序是否合法等。审查过程中，应当充分发挥法律顾问、专家等外部力量的作用，提高审查质量。

五、建立健全责任追究机制

1. 对于违法的抽象行政行为，应当依法追究行政主体的法律责任。这包括撤销违法行政行为、对直接责任人员进行处分等。

2. 强化对行政相对人权益的保障。在抽象行政行为违法或者不当的情况下，应当为行政相对人提供救济途径，如行政复议、行政诉讼等，确保行政相对人的合法权益得到维护。

六、加强法治宣传教育，提高行政主体的法治意识

1. 强化行政主体的法治观念，使其充分认识到依法行政的重要性。通过开展法治培训、宣传等活动，提高行政主体的法律素养和依法行政能力。

2. 加强对行政相对人的法治宣传教育，提高行政相对人的法律意识。这有助于行政相对人更好地了解和遵守行政行为，维护自身合法权益。

总之，为确保抽象行政行为的合法性，需要从多个层面进行综合施策。这既包括明确行政主体及其职权、确保行政行为内容合法、严格遵循法定程序等方面，也包括加强合法性审查、建立健全责任追究机制等。通过这些措施，有助于提高行政行为的合法性，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。