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在当前全球经济增速放缓的背景下，创新和创业成为推动经济发展的重要引擎。我国政府高度重视创新和创业工作，制定了一系列政策措施，取得了显著成效。然而，要进一步激发创新和创业活力，还需在立法层面进行创制性探索。本文将从以下几个方面探讨如何制定创制性立法以促进创新和创业。

一、明确立法目标和原则

制定创制性立法，首先要明确立法的目标和原则。针对创新和创业，立法目标应当是营造有利于创新和创业的环境，降低创新和创业的门槛，提供全方位的支持和服务，激发全社会创新和创业活力。在立法原则方面，应坚持以下几点：

1. 分类指导。根据创新和创业的不同领域、不同阶段，制定有针对性的政策措施。

2. 政府引导与市场主导相结合。既要发挥政府在政策制定、资源配置等方面的引导作用，又要充分发挥市场在创新和创业中的主导作用。

3. 权利与义务相统一。在保障创新和创业者权益的同时，要求其履行相应的社会责任。

4. 鼓励创新，宽容失败。为创新和创业提供试错空间，营造敢于尝试、勇于创新的社会氛围。

二、构建全方位的支持体系

1. 加大财政支持力度。设立创新和创业基金，支持创新和创业项目，降低创新和创业者融资成本。

2. 优化税收政策。对创新和创业企业给予税收优惠，减轻企业负担，鼓励企业加大研发投入。

3. 强化人才支撑。制定人才政策，吸引和培养高层次人才，为创新和创业提供人才保障。

4. 加强产学研合作。推动企业与高校、科研院所建立产学研合作机制，促进科技成果转化。

5. 提供优质服务。建立完善创新和创业服务体系，为创新和创业者提供政策咨询、技术支持、市场推广等一站式服务。

三、完善法律法规体系

1. 制定专门的创新和创业促进法。明确创新和创业的定义、范围，规定政府在创新和创业工作中的职责，以及创新和创业者的权利和义务。

2. 完善相关法律法规。修订公司法、知识产权法、反垄断法等，为创新和创业提供有力的法治保障。

3. 制定创新和创业税收优惠政策。对创新和创业企业给予税收减免，鼓励企业加大研发投入。

4. 加强知识产权保护。提高知识产权侵权成本，严厉打击侵权行为，保护创新和创业者的合法权益。

四、加强组织实施

1. 建立健全组织领导体制。成立创新和创业工作领导小组，统筹协调各部门工作，形成合力。

2. 加强政策宣传和解读。通过各种渠道，广泛宣传创新和创业政策，提高政策知晓度。

3. 建立健全考核评价机制。对创新和创业工作成效进行考核评价，激励各级政府、各部门加大工作力度。

4. 加强对创新和创业者的培训和指导。提高创新和创业者的综合素质，提升创业成功率。

总之，制定创制性立法以促进创新和创业，需要从明确立法目标和原则、构建全方位支持体系、完善法律法规体系、加强组织实施等方面进行深入探索。通过立法手段，激发全社会创新和创业活力，为我国经济发展注入新动力。