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在我国，行政程序中的行政复议和行政诉讼是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要法律制度。对于抽象行政行为，即具有普遍约束力的行政规范性文件，其行政复议和行政诉讼的管辖权归属问题尤为重要。本文将从以下几个方面，对这一问题进行探讨。

一、抽象行政行为的行政复议管辖权 抽象行政行为的行政复议管辖权，是指行政复议机关对某一抽象行政行为进行复议的权限。根据我国《行政复议法》的规定，对抽象行政行为提出复议申请的，应当向制定该抽象行政行为的行政机关的上一级行政机关或者法定的其他行政复议机关申请。 在确定抽象行政行为的行政复议管辖权时，应注意以下几点： 1. 上一级行政机关的确定。一般情况下，上一级行政机关是指制定抽象行政行为的行政机关的直接上级机关。但在某些特殊情况下，如垂直管理的部门，上一级行政机关可能是同级的其他部门。 2. 法定其他行政复议机关的确定。在某些情况下，法律、法规可能规定了对特定抽象行政行为提出复议申请的机关，此时应按照法律、法规的规定确定行政复议机关。 3. 复议机关的层级。根据《行政复议法》的规定，对抽象行政行为提出复议申请的，应当向上一级行政机关或者法定的其他行政复议机关提出。这意味着，行政复议机关的层级应当高于制定抽象行政行为的行政机关。 二、抽象行政行为的行政诉讼管辖权 抽象行政行为的行政诉讼管辖权，是指人民法院对某一抽象行政行为进行审查的权限。根据我国《行政诉讼法》的规定，对抽象行政行为提起诉讼的，应当向被告所在地的人民法院提起。 在确定抽象行政行为的行政诉讼管辖权时，应注意以下几点： 1. 被告的确定。在抽象行政行为的行政诉讼中，被告通常是制定该抽象行政行为的行政机关。但在某些情况下，如共同制定的抽象行政行为，可能存在多个被告。 2. 管辖法院的确定。根据《行政诉讼法》的规定，对抽象行政行为提起诉讼的，应当向被告所在地的人民法院提起。这意味着，管辖法院通常是制定抽象行政行为的行政机关所在地的人民法院。 3. 管辖级别的确定。根据《行政诉讼法》的规定，对抽象行政行为提起诉讼的，可以由基层人民法院、中级人民法院或者高级人民法院管辖。具体管辖级别的确定，需要根据案件的性质、影响等因素综合考虑。 三、抽象行政程序中行政复议与行政诉讼的衔接 在抽象行政程序的行政复议与行政诉讼中，二者之间存在衔接关系。根据我国法律规定，对抽象行政行为提出复议申请的，在复议决定作出前，不得向人民法院提起诉讼。复议决定作出后，如不服复议决定的，可以在法定期限内向人民法院提起诉讼。 在衔接过程中，应注意以下几点： 1. 复议前置。对于抽象行政行为，必须先提出复议申请，待复议决定作出后，如不服复议决定的，方可向人民法院提起诉讼。 2. 诉讼期限。在复议决定作出后，提起诉讼的期限为15日内。超过该期限，人民法院将不予受理。 3. 诉讼材料。在向人民法院提起诉讼时，应提交复议决定书等相关材料，以便人民法院对案件进行审查。 四、结论 总之，在抽象行政程序中，行政复议和行政诉讼的管辖权归属问题至关重要。明确行政复议和行政诉讼的管辖权，有助于维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障行政法制的正常运行。在实际操作中，应当根据法律规定，结合具体案情，合理确定行政复议和行政诉讼的管辖权归属，确保案件的公正、公平审理。