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抽象行政程序是行政机关在制定规范性文件时所遵循的一种行政程序，具有普遍性和后厥性特点，其行为方式针对不特定的人或事，并具有稳定性和反复适用性。作为一种重要的行政行为方式，抽象行政程序的基本要素有哪些呢？本文将从以下几个方面进行详细阐述。

一、程序的主体要素 抽象行政程序的主体要素是指参与抽象行政程序的各方主体，包括行政机关、行政相对人以及其他参与人。在这些主体中，行政机关是核心主体，负责制定和发布规范性文件。行政相对人是指受到规范性文件约束的不特定的人或事。其他参与人包括专家学者、公众代表等，他们在抽象行政程序中发挥着咨询、建议和监督等作用。 二、程序的目标要素 抽象行政程序的目标要素是指通过抽象行政程序所要实现的行政目的。这主要包括以下几个方面： 1. 制定具有普遍约束力的规范性文件，规范行政行为。 2. 维护社会公共利益，保障公民、法人和其他组织的合法权益。 3. 提高行政效率，降低行政成本。 4. 促进政府与公众之间的沟通与互动，增强政策的透明度和公众参与度。 三、程序的规则要素 抽象行政程序的规则要素是指在进行抽象行政程序过程中所遵循的法律法规、规章制度和操作规程。这些规则要素主要包括： 1. 行政法规制定程序条例：规定了行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、备案等程序。 2. 行政规章制定程序规定：明确了行政规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案等程序。 3. 各类规范性文件制定的具体规定：如部门规章、地方性法规、自治条例、单行条例等。 4. 行政程序法：对抽象行政程序的基本原则、程序步骤、时限等进行了规定。 四、程序的步骤要素 抽象行政程序的步骤要素是指抽象行政程序中所经历的各个阶段，包括以下环节： 1. 立项：根据行政管理的需要，确定制定规范性文件的必要性、可行性、目标、范围等。 2. 起草：在调查研究的基础上，起草规范性文件，明确文件的内容、结构、表述等。 3. 征求意见：将起草的规范性文件公之于众，征求社会各界意见，以便完善文件内容。 4. 审查：对征求意见的反馈进行汇总、分析，对规范性文件进行审查，确保其合法性、合规性。 5. 决定：根据审查结果，对规范性文件进行修改，形成最终稿，并由有权机关作出决定。 6. 公布：将规范性文件向社会公布，使公众了解和掌握文件内容。 7. 备案：将规范性文件报送上级机关备案，以便上级机关对文件的执行情况进行监督。 五、程序的时限要素 抽象行政程序的时限要素是指在进行抽象行政程序过程中所遵循的时间限制。这些时限要素包括： 1. 立项时限：从提出立项申请到立项决定的时限。 2. 起草时限：从立项决定到起草完成的时限。 3. 征求意见时限：从发布征求意见稿到意见征集结束的时限。 4. 审查时限：从征求意见结束到审查完成的时限。 5. 决定时限：从审查完成到作出决定并公布的时限。 6. 备案时限：从规范性文件公布到报送上级机关备案的时限。 六、程序的结果要素 抽象行政程序的结果要素是指通过抽象行政程序所形成的规范性文件及其执行效果。这些结果要素包括： 1. 规范性文件：作为抽象行政程序的核心成果，具有普遍约束力，对行政行为产生指导作用。 2. 政策效果：规范性文件的执行效果，包括对行政行为的规范、社会公共利益的维护、公民权益的保障等方面。 3. 社会评价：社会各界对规范性文件的认可程度，以及对抽象行政程序的公正性、透明度等方面的评价。 总之，抽象行政程序的基本要素包括程序的主体、目标、规则、步骤、时限和结果等方面。这些要素相互关联、相互影响，共同构成了抽象行政程序这一行政行为方式。了解和掌握这些基本要素，有助于我们更好地理解和运用抽象行政程序，提高行政效能，促进社会和谐。