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超时默认制度是一种旨在提高行政审批效率、保障申请人权益的制度安排。当行政审批窗口在承诺时限内未作出审批决定时，将被视为默认审批。为确保超时默认制度的公平性和透明度，以下从多个方面探讨如何落实和优化这一制度。

一、明确审批时限和承诺事项 为保证超时默认制度的公平性和透明度，首先要明确审批时限和承诺事项。行政机关应对各类审批事项的办理时限进行合理设定，并在全社会范围内公开。此外，还需明确审批事项的承诺内容，让申请人了解审批窗口的职责和办理流程，为后续的超时默认提供明确依据。 二、建立健全审批流程监控机制 为确保超时默认制度的公平性和透明度，应建立健全审批流程监控机制。通过信息化手段，对审批事项的办理进度进行实时监控，确保审批窗口在承诺时限内完成审批工作。同时，对超时未办结的审批事项进行预警，提醒审批窗口及时办理。 监控机制应包括以下几个方面： 1. 审批事项的受理、办理、审核、批准等环节的时限要求； 2. 审批窗口在办理审批事项过程中的具体操作； 3. 审批事项的办理进度和结果公开； 4. 对超时未办结审批事项的预警和处理。 三、强化审批超时责任的追究 为保证超时默认制度的公平性和透明度，必须强化审批超时责任的追究。对于超时未办结的审批事项，审批单位和相关责任人应承担相应责任。具体措施如下： 1. 对超时审批的责任人进行通报批评，情节严重的，依法给予处分； 2. 将超时审批情况纳入审批单位及相关责任人的绩效考核，作为评价其工作实绩的重要依据； 3. 对超时审批导致申请人权益受损的，审批单位应依法承担赔偿责任。 四、完善超时默认制度的相关规定 为提高超时默认制度的公平性和透明度，应完善以下相关规定： 1. 明确超时默认的适用范围，即哪些审批事项适用于超时默认制度； 2. 设定合理的超时默认期限，保证审批窗口在超时后有足够的时间完成审批工作； 3. 规定超时默认的审批结果，如默认批准、默认不批准等； 4. 建立超时默认审批决定的申诉机制，保障申请人的合法权益。 五、加强社会监督和舆论引导 为提高超时默认制度的公平性和透明度，应充分发挥社会监督和舆论引导作用。具体措施如下： 1. 定期公布审批事项的办理情况，接受社会监督； 2. 鼓励媒体和公众对超时审批现象进行曝光，形成舆论压力； 3. 建立行政审批社会监督员制度，邀请人大代表、政协委员、专家学者等参与行政审批监督； 4. 加强行政审批政策的宣传和解读，提高公众对超时默认制度的认识和理解。 六、优化审批服务，提高审批效率 为从根本上解决审批超时问题，应优化审批服务，提高审批效率。具体措施如下： 1. 简化审批流程，减少审批环节，缩短审批时限； 2. 推行网上审批，实现审批事项“一网通办”，提高审批效率； 3. 加强审批窗口人员培训，提高审批人员的业务素质和服务意识； 4. 推行容缺受理、告知承诺等审批制度改革，降低申请人办事成本。 总之，要确保超时默认制度的公平性和透明度，需要从多个层面进行优化和落实。通过明确审批时限、建立监控机制、强化责任追究、完善相关规定、加强社会监督和优化审批服务，有助于提高行政审批效率，保障申请人权益，促进政府职能转变，提升政府治理能力。